浙江的全域数字化鼎新，对峙以人平易近为中间，经由过程应用数字化手艺、数字化思惟、数字化认知对体系体例机制、组织架构、体例流程、手段东西进行全方位系统性重塑，是高效构建治理新平台、新机制、新模式的进程。浙江公安依照公安部年夜数据计谋和浙江省委数字化鼎新整体摆设，抢抓机会，把“公安年夜脑”扶植作为本年一号工程，周全构建聪明公安新机制，以加速构成具有浙江特点的现代警务新系统，实现高质量成长。在如许的年夜时期年夜布景下，本文基在数字化鼎新和“公安年夜脑”扶植整体框架，切磋以下层各类风险隐患的发现、预警、跟踪、措置为切入点，借助数字化手段实现治理要素全周期治理，以期为实现量化闭环和多元共治的下层社会治理模式供给实践样板。

1、下层治理要素

（一）界说内在：本文会商的下层治理要素，首要指“安然村社”工作中发现的，可能影响社会安靖、人平易近平和平静的各类身分，具有面广、量年夜、碎片化的特点，而且会华体会体育app跟着社会经济的成长不竭衍生出新的转变，首要包罗：

1.重点人员：形迹可疑的新流入人员、重年夜刑事案件前科人员、闯祸肇祸精力病人、扬言小我极端人员等；

2.重点物品：易制毒、易制爆危化品等；

3.重点部位：公共交通、年夜型关键、平易近生举措措施、溺水易发水域、商场超市等人员密集场合和文娱场合、夜消摊位等；

4.重点事务：各类矛盾胶葛、平安出产、消防隐患等。

（二）存在问题

1.当局侧：各部分把握的要素未获得充实整合，未能构成一条完全的谍报线索链并引发应有的正视。例如模子I，假定张三履历了A至F事务，这些事务要素别离把握在司法机关、当局部分和乡镇街道手中，各部分有可能只看到了隐患的“冰山一角”，难以予以准确、有用、和时地措置应对。

2.公安侧：依托聪明警务、社区警务和人力谍报等手段不竭晋升下层治理要素感知能力，但面临非警务类警情频频回流酿成的风险隐患积累并没有很是有用的警源治理方式。笔者曾复盘阐发过产生在桥头镇的几原由地盘胶葛激发的危险案件，在与镇综治办主任、村治保主任、网格员的切磋中呈现了完全相反的不雅点，笔者旨在泉源治理避免此类案件产生，而很多村干部则认为个体地盘胶葛其实难以解决，邻里磨擦不竭，只有当矛盾激化到必然水平，好比造成了危险案件时，他们同步参与进行地盘胶葛解决，矛盾两边为告竣危险调整和谈，才会在地盘胶葛上退后一步。以往的经验支持了这一不雅点做法，但也埋下了不安靖的种子。

3.社会侧：公家对介入公共事务治理还未能完全构成共鸣，对治理勾当认同度不敷；公家反应的问题没有获得有用归集和综合研判；对进献价值线索的公平易近，反馈不敷和时，必定不敷充实，缺少典礼感、沉醉感。

综上可见，下层治理要素全周期治理是一项系统性工程，事前需要充实应用数字化的思绪阐发、预判统一事务在分歧维度发生的隐患和其积累结果下可能产生的重年夜风险；事中需要借助下层治理四平台等渠道构成量化闭环治理；过后要对不安心要素成立监测存眷机制，并成立复盘、谈判机制。

2、“桥警务”实践

针对下层治理要素全周期治理亟待解决的问题，桥头派出所借力“桥治分”平台，积极展开了“平易近呼我为—桥警务”实践。

（一）“桥治分”的运作模式。2020年9月，慈溪市桥头镇以积分鼓励和信誉分扶植为焦点机制，推出了村落数字自治平台“桥治分”，其最年夜的特点是以“数字化积分”为焦点，应用年夜数据和区块链手艺，经由过程“两分四场景”的整体架构和“积分+信誉分”的产物机制鼓励大众自动介入村落治理，并引入中华慈善总会亚飞公益基金配合成立了“亚飞—桥治分”公益基金。截至今朝，已累计倡议勾当1700个，介入大众62348人次，日活跃人数逾4000人；已完成第五个年夜版本的更新迭代，村平易近、社区居平易近皆可合用，并已在慈溪部门乡镇街道先行推行。

利用“桥治分”需要实名挂号注册，“桥治分”中的每一个社会成员都是社会治理的主体，均有介入的责任与义务，同时强调了社会治理功效将为人人同享，打破了当局与公家之间的时空边界，使公共治理中的“介入、合作、同享”等价值理性有了本色性进展，为构建共建共治同享的新型社会治理系统供给了壮大支持。

（二）子场景“平易近呼我为—桥警务”。综合“桥治分”可以或许精准到人、日活跃度高、用户黏度高的特点，桥头派出所自动作为，将下层治理要素全周期治理依照数字化鼎新和“公安年夜脑”扶植的路径融入“桥治分”，成立了“平易近呼我为—桥警务”子场景。“桥警务”源自慈溪市桥头镇，寄意在警平易近之间搭建“安然村社”共建桥梁，在办事侧扶植“我想反应”“我要乞助”“我来护村”“我能反诈”四个“平易近呼”利用模块；在当局侧、公安侧依托“浙政钉”成立聪明警务支持下的多跨协同、量化闭环的“我为”工作机制。具体做法以下：

1.“我想反应”。大众对平常糊口中发现的触及重点人员、重点物品、重点部位、重点事务等存在风险隐患的，可以经由过程该模块倡议；此中属在警务工作范围的，流转至派出所打点，属在非警务工作范围的，流转至镇主管部分打点，明白打点时限，和时响应、反馈大众诉求；将具有桥头当地特点和公信力的矛盾胶葛化解产物“桥帮忙”融入模块，拓展成立由公安平易近警、司法所干部、法援律师、乡贤、专职调整员、村社干部、网格员、自愿者等构成的多元化“桥帮忙”步队，操纵数字化思惟标签化每名工作人员的工作范畴、拿手、春秋、调整履历等信息，可以针对大众反应的矛盾胶葛内容，主动搭配、组合构成“桥帮忙”工作小队，或由大众自立选择其佩服的步队成员，从而构成矛盾化解工作协力，进一步提高矛盾胶葛和时化解、深度化解和泉源化解能力。

2.“我要乞助”。大众对可能碰到的白叟常常性走掉、精力病人帮忙送医、财物遗掉查找、涉疫隔离人员乞助等较为告急事项，可以经由过程该模块倡议；连系用户的信誉分属性，派出所可以按照用户上传的信息先行响应，不需要大众来回跑派出所供给证实资料；具体工作需要后续跟进的，还可同村社或主管部分跟进。

3.“我来护村”。派出所按照监控盲点、案件多发点、溺水危险点等重点部位来制订安然巡防线路，并发布使命；大众自动报名加入群防群治勾当，并赢取“桥治分”。在巡防线路上，拓展设置支线使命，如定点打卡、野游挽劝、反诈宣扬、隐患排查等，提高共治的介入度、体验感和取得感。

4.“我能反诈”。为了提高反诈宣扬的精准度，派出所按照用户的春秋属性（在校学生、老年人）、职业属性（公司财会）等推送定制的反诈宣教资料，同时按照浏览进修环境评估用户的反诈能力程度，对反诈能力较弱的大众，再展开上门宣扬等体例；大众自动介入反诈常识进修，并赢取“桥治分”。为了提高全平易近反诈的介入度，在平台上发布使命招募大众介入警平易近自导自演栏目“达叔课堂”和“反诈广场舞”等当地特点节目融入模块，让更多大众自动介入进来。

（三）成立指标系统。一方面，在法令律例惩罚之外，经由过程进一步完美现有的“桥治分”计分算法，将“未戴头盔驾乘非灵活车”“电瓶车室内充电”“出租房私拉电线”“醉酒闹事”“未遵照防疫划定”等轻易复发、难以及时监管的背法背规行动纳入“积分”“信誉分”的评估系统，健全“桥治分”用户全生命周期指标指数，为下步更加普遍的衍生利用打下根本。另外一方面，以“安然扶植”工作中的成果型指标清单为根本扶植当局部分指标系统，同时环绕各类风险隐患的发现、预警、跟踪、措置四个环节进一步丰硕指标内容和前移指标设置，构成可认知、可量化、可评估的职责系统。如设置风险分值和权重计较公式，并按照要素得分启动响应的应急工作机制（详见模子II）。

（四）健全工作机制。环绕下层治理要素全周期治理各个阶段，成立完美工作机制。在当局治理侧，强化部分谍报线索传递和联动共同，可以或许像同一的整体一样快速响应、精准施策、闭环措置，阐扬出整体最优性；充实阐扬“浙政钉”可以或许“责任到人”的特点，强化责任落实力度；按照指标评估系统，依照要素风险分值成立同步抄送层级责任带领机制，确保构成“件件有下落、事事有回音”的量化闭环；强化数据阐发，对屡次复发的风险隐患组织谈判，展开综合治理，对责任单元和责任人进行询问，争夺协同解决，将不安靖身分化解在萌芽阶段。在公安智控侧，操纵公安年夜数据和专业手艺，对风险隐患展开多维度感知，和时发现异常环境，并和时进行预警和应急措置。在社会办事侧，以“桥治分”鼓励机制为载体（可同步上线“浙里办”），环绕“积分”（物资嘉奖）和“信誉分”（精力鼓励）的两重正向必定鞭策个别走出私家糊口空间，存眷治理范畴的公共问题，从而基在公共安然自动步履，实现治理系统的运行体例从当局年夜包年夜揽向当局治理和社会调理、居平易近自治良性互动改变。

3、迭代进级的若干思虑

（一）鞭策下层治来由当局主导向多元智治跃升。依托“桥治分”平台，强化村居“亲缘”教化功能，进一步鼓动勉励大众阐扬在矛盾胶葛调解、治安隐患排查、背法犯法线索举报等方面的感化，将乡贤、自治组织、自愿者等线下气力在线长进行整合、鼓励，当局、社会、企业和小我等主体在自愿、同等、协作的价值共鸣下告竣默契共同，一同介入到数字化鼎新框架下的社会治理集体步履中，使得下层治理要素全周期治理表里融会、上下贯通，实现治理资本设置装备摆设功效最年夜化和社会系统整体功能的晋升。

（二）鞭策治理进程从经验驱动向数据驱动跃升。一方面，要买通数据价值转化的轨制性通道。周全梳理并慢慢废除下层治理要素所涉数据收集、归集、整合、同享、利用等全生命周期的体系体例机制障碍，为数据正当合规地有序活动和缔造价值供给轨制保障。另外一方面，要实现数据流与营业流的协同优化。将要素收集操纵程度作为治理现代化的绩效指标，指导治理主体自发以数据流优化营业流。重点是在发现、预警环节，提高风险感知、趋向研判、工作摆设的能力；在跟踪、措置环节，提高依托数据运转鞭策办法精准落地生效的能力；在监视环节，提高根据数据碰撞甄别要素治理不力的能力。

（三）鞭策利用功效从处所特点向引领示范跃升。以“桥治分”全市推行为契机，起首周全整合全市现有“自治类”利用，如白沙路街道文化商务区的“清慈采微”、宗汉街道桃园江社区治理平台等，进行同质接收、架接并同一用户端口，确保下层治理要素可以或许有用归集；集成整合当局各部分各层级触及平易近生办事类的利用功能并上线“桥治分”平台，增添用户黏度，并设立要素流转反馈渠道。第二，操纵好“桥治分”精准到人这一特征强化用户阐发，特别是聚焦分歧区域、分歧群体的个性需求展开定礼服务，构成“普遍收集—智能阐发—精准回应”的闭环，晋升公家利用“桥治分”的便捷感、普惠感、平安感和对当局部分、公安机关高效运行的信赖感，加快多元治理配合体构成。第三，在试点先行的根本上层层放年夜数字化利用的范围效应，构成当局侧全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、履行“一向到底”、监视“尽收眼底”，社会侧登录“一应俱全”、办事“一网通办”、嘉奖“一诺令媛”的数字化多跨协同利用场景，总结提炼具有普遍合用性的鼎新逻辑，进一步丰硕指标指数，以“实践功效+轨制功效+理论功效”的情势，整体输出可以或许在更高层级、更宽范畴可复制推行的下层治理要素全周期治理的数字化鼎新经验。